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《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2020年11月27日通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

第一章總則

第一條 為了打造國際一流的營商環(huán)境，維護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，維護公開、公平、公正的市場秩序。

優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)全面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機制為支撐，強化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。

地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，持續(xù)推進簡政放權(quán)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。

第四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進機制，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境改革政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。地方各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，在現(xiàn)行法治框架內(nèi)，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，對行之有效的改革措施在全省推廣；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第六條 加強長江三角洲區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境合作，建立重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，推動形成統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)管規(guī)則，探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進要素市場一體化，強化政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法工作合作協(xié)同機制，提升長江三角洲區(qū)域整體營商環(huán)境水平。

第七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造良好的優(yōu)化營商環(huán)境輿論氛圍。

第八條 按照國家營商環(huán)境評價體系要求，堅持以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，建立和完善營商環(huán)境評價制度。

地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時制定或者調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

第九條 依法保障各類市場主體在經(jīng)濟活動中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，營造尊重和保護企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍，支持企業(yè)家發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

任何單位和個人不得干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決定的事項；不得違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)、扣押等行政強制措施；不得非法向市場主體實施任何形式的收費和攤派行為；不得通過廣播電視、報刊、新媒體等捏造或者歪曲事實，造謠誹謗，損害市場主體的聲譽。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等法定義務(wù)，誠實守信，公平競爭，積極承擔(dān)社會責(zé)任，共同推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。

第二章市場環(huán)境

第十條 全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。地方各級人民政府和有關(guān)部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要，省人民政府可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。

第十一條 鼓勵和促進外商投資，建立健全外商投資服務(wù)體系，落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升投資和貿(mào)易便利化水平，保護外商投資合法權(quán)益。

支持外資參與本省全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵各類企業(yè)在本省設(shè)立企業(yè)總部和功能性機構(gòu)。

第十二條 支持市場主體發(fā)展對外貿(mào)易，參與境外投資活動?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，為市場主體提供下列服務(wù)：

（一）搭建對外貿(mào)易、境外投資交流平臺；

（二）提供出口、投資國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國際慣例的信息；

（三）預(yù)警、通報有關(guān)國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟和社會重大風(fēng)險以及對外貿(mào)易預(yù)警信息，并提供應(yīng)對指導(dǎo)；

（四）組織對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的培訓(xùn)；

（五）與對外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。

第十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。推進企業(yè)開辦綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)辦結(jié)。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定推進“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類分級管理，建立清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

按照國家規(guī)定推進市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理企業(yè)變更登記申請，不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第十四條 縣級以上地方人民政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)制定投資促進政策，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善投資項目服務(wù)推進機制，強化跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決投資項目建設(shè)中的重大問題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。

第十五條 深化要素市場化配置改革，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，保障不同市場主體平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全要素市場監(jiān)管制度，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，提高要素的應(yīng)急管理和配置能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。

第十六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系要求，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)；加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，保障人力資源的供給；支持有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

鼓勵市場主體引進各類專業(yè)技術(shù)人才?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在人才引進支持政策方面，對各類市場主體應(yīng)當(dāng)一視同仁。

第十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制，通過政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持市場主體與高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供人才引進、落戶、交流、評價、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、教育咨詢等便利化專業(yè)服務(wù)，落實高層次人才引進促進政策。

有條件的地方，可以為外籍高層次人才出入境通關(guān)、停留居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利。通過“外國人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實國家減稅降費政策和本省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，做好政策宣傳和輔導(dǎo)，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保政策全面、及時惠及各類市場主體。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理公布惠企政策清單，主動精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策。符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受惠企政策；確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第十九條 對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的，一律不得收取。

設(shè)立涉企的行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目、制定收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收費單位應(yīng)當(dāng)將收繳依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)在收費場所和單位門戶網(wǎng)站進行公示。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第二十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保體系，完善資本補充機制和風(fēng)險補償機制。省和設(shè)區(qū)的市設(shè)立融資擔(dān)保代補代償專項資金，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)資金扶持力度。

鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在符合國家金融政策的前提下，增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，合理增加中長期貸款和信用貸款支持。推動銀企融資對接機制、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享。推廣運用省綜合金融服務(wù)平臺，縮減對企業(yè)融資需求響應(yīng)時間和貸款審批時間，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

鼓勵商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價機制，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照向社會公開的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限開展融資服務(wù)，并接受社會監(jiān)督，不得實施下列行為：

（一）在授信中對民營企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門檻；

（二）在授信中強制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品；

（三）強制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款；

（四）以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；

（五）設(shè)置其他不合理的限制條件。

第二十一條 支持各類符合條件的市場主體，通過掛牌上市、發(fā)行債券或者非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等直接融資渠道，擴大融資規(guī)模。

推動建立全省統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記平臺，鼓勵以動產(chǎn)抵押、質(zhì)押、留置以及融資租賃、所有權(quán)保留、保理等形式進行擔(dān)保融資。

第二十二條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，完善國有資本開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的監(jiān)督考核和激勵約束機制。政府投資基金等國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升市場化運作效率，可以對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和社會出資人給予支持，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等符合行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的方式退出。

第二十三條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式、強化業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推行在線辦理業(yè)務(wù)，按照向社會公開的業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限等提供服務(wù)，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時限，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，逐步建立完善本地特許經(jīng)營公用企事業(yè)單位定期評估評價機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。

用戶企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要新建、改建、擴建供水、供電、供氣、供熱、通信等設(shè)施的，非用戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施的建設(shè)、維護和使用成本，不得向用戶企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。

第二十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，構(gòu)建全省統(tǒng)一開放、運行高效的公共資源交易體系，公共資源交易實施目錄清單管理，全面推行公共資源交易全程電子化、無紙化交易，優(yōu)化交易規(guī)則、流程、服務(wù)和監(jiān)管，降低交易成本，保障各類市場主體及時獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動。

第二十五條 依法保障各類市場主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的權(quán)利，招標(biāo)人不得實施下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的行為：

（一）設(shè)置或者限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式、組織形式；

（二）設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標(biāo)；

（三）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

（四）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商；

（五）要求潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商設(shè)立分支機構(gòu)；

（六）通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及國家另有規(guī)定的除外；

（七）其他違反規(guī)定限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的行為。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)的工程項目、商品和服務(wù)質(zhì)量符合規(guī)定，不得以相互串標(biāo)、圍標(biāo)、低于成本報價或者可能影響合同履行的異常低價等違法違規(guī)方式參與競標(biāo)，擾亂招投標(biāo)市場秩序。

第二十六條 市場主體應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制。

第二十七條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機制，創(chuàng)新政企溝通機制，采用多種方式及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，依法履行職責(zé)，增強服務(wù)意識，嚴(yán)格遵守紀(jì)律底線，不得以權(quán)謀私，不得干擾市場主體正常經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

第二十八條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，依法采取救助、補償、減免等幫扶措施。

第二十九條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持誠實信用原則，嚴(yán)格履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第三十條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大清欠力度，建立防范和治理機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制，責(zé)成有關(guān)單位履行司法機關(guān)生效判決。

第三十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，推動行政保護和司法保護相銜接，加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制和海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急援助機制。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機制，為市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。

支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、風(fēng)險投資、證券化、信托等金融服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸風(fēng)險補償機制和知識產(chǎn)權(quán)保險風(fēng)險補償機制。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風(fēng)險防范等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)進行重整、重組；建立破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，簡化破產(chǎn)案件審理流程，提高審判效率。

破產(chǎn)重整企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后，自動解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機關(guān)依法予以減免。

第三十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。建立和完善全省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺，集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，由有關(guān)部門分類同步辦理、一次性辦結(jié)。

建立健全企業(yè)簡易注銷制度，拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以適用簡易注銷登記程序。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告，公告時限為二十日。公告期內(nèi)無異議的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。

人民法院裁定企業(yè)強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，清算組、管理人可以持人民法院終結(jié)強制清算程序（因無法清算終結(jié)的除外）或者破產(chǎn)程序的裁定，向登記機關(guān)申請辦理簡易注銷登記。法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程自律發(fā)展，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、糾紛處理等服務(wù)，促進行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展，自覺維護社會公共利益。

地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對行業(yè)協(xié)會商會收費、評比、認(rèn)證的監(jiān)督檢查。

第三章政務(wù)服務(wù)

第三十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識，深化審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化線上線下服務(wù)，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)便利化情況進行定期評估，評估結(jié)果作為營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容。

第三十六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確事項辦理條件、材料、環(huán)節(jié)、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，向社會公開并及時修訂，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

第三十七條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，推動智慧政務(wù)大廳建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效率。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對政務(wù)服務(wù)窗口工作人員的培訓(xùn)管理，完善監(jiān)督檢查制度，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

第三十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務(wù)大廳建設(shè)，實現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

縣級以上地方人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)分中心應(yīng)當(dāng)納入同級政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，各分中心可以在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口或者委托政務(wù)服務(wù)中心集中受理。

各類政務(wù)服務(wù)和稅費減免等事項，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項、行政事業(yè)性收費原則上應(yīng)當(dāng)進駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。對涉及多部門的事項應(yīng)當(dāng)建立健全部門聯(lián)辦機制，推行綜合窗口一站式辦理。

第三十九條 政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實行“一網(wǎng)通辦”，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對法律、法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項，申請人可以在異地通過政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的跨區(qū)域通辦窗口提交申請材料，窗口收件后對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。

對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項，由一地受理申請、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理。

有多個辦理渠道的政務(wù)服務(wù)事項，市場主體有權(quán)自主選擇辦理渠道，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定辦理渠道。

第四十條 推進數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)省、設(shè)區(qū)的市數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)國家、省、設(shè)區(qū)的市三級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換對接。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制并及時更新政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級行政機關(guān)和上下級行政機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享權(quán)限和流程按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對象重復(fù)填報。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確保共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露，不得用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動，不得隨意更改、編造。

第四十一條 推進建立全省統(tǒng)一的電子證照庫。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，地方各級人民政府和有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向電子證照庫實時歸集。

申請人在申請辦理有關(guān)事項時，受理單位可以通過電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

建立全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中使用電子印章。各部門已經(jīng)建立的電子印章系統(tǒng)，按照國家和省有關(guān)要求，整合至全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。

第四十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項辦理有期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理高效的原則確定辦理時限并按時辦結(jié)；承辦單位承諾的辦理期限少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日的辦件數(shù)量；除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，不得不予受理。

實行統(tǒng)一收件或者受理的政務(wù)服務(wù)事項，申請人只需按照辦事指南提供一套申請材料。申請人已在線提供規(guī)范化電子材料的，承辦單位不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。窗口工作人員不予收件的，各部門應(yīng)當(dāng)核實監(jiān)督。

第四十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門不得以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式，變相設(shè)定或者恢復(fù)已經(jīng)明令取消、調(diào)整的行政許可事項，不得增設(shè)許可條件和環(huán)節(jié)。

第四十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理，實現(xiàn)一窗受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。

健全投資項目部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，優(yōu)化投資項目前期審批流程。推動有條件的地區(qū)對投資項目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，由項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目實施。

強化全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺綜合作用，相關(guān)部門在線審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動對接、推送數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

第四十五條 全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。

對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。對社會投資的低風(fēng)險工程建設(shè)項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間不超過十五個工作日。

第四十六條 依照法定程序報經(jīng)同意后，可以對經(jīng)評估的低風(fēng)險工程建設(shè)項目不進行施工圖設(shè)計文件審查。

工程建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件實施聯(lián)合審查的，由審查機構(gòu)負(fù)責(zé)對圖紙中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行技術(shù)審查，聯(lián)合審查涉及的相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。審查中需要修改的，應(yīng)當(dāng)明確提出修改內(nèi)容、時限等，修改完善后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限時辦結(jié)。

工程建設(shè)項目竣工實施限時聯(lián)合驗收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對驗收中涉及的測繪工作，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。

第四十七條 在省級以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，對壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，已經(jīng)完成區(qū)域評估的，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體提出單獨評估要求。區(qū)域評估費用由實施區(qū)域評估的地方人民政府或者省級以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)。

統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或者整合，消除規(guī)劃沖突。統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。

第四十八條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法精簡辦稅資料和流程，拓展線上、移動、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，按照國家統(tǒng)一部署有序推行相關(guān)稅費合并申報及繳納，推動申報繳稅、社保繳費、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費業(yè)務(wù)智能化服務(wù)，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費時間，持續(xù)提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率。

第四十九條 海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實國家精簡進出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的要求，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，推廣應(yīng)用進出口申報、檢驗、稅費報繳、保證保險等環(huán)節(jié)的便利化措施；對符合規(guī)定條件的市場主體，實行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗。鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)，提前辦理單證審核，對于提前申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。

第五十條 建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付申報、貿(mào)易許可申報和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)。推進省電子口岸與港口、交通等信息化平臺以及地方電子口岸互聯(lián)互通，提升電子口岸綜合服務(wù)能力。

引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)單位制定并公開水運、空運、鐵運貨物場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和提箱等生產(chǎn)作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)合理安排提箱和運輸計劃。

第五十一條 口岸所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布口岸收費目錄清單并進行公示，清單外一律不得收費。

口岸經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所主動向社會公布服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得利用優(yōu)勢地位設(shè)置不合理的收費項目。

第五十二條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)的服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料，實現(xiàn)一窗受理、集成辦理。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供在線登記服務(wù)，也可以在銀行、公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點，提供辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)頒發(fā)的不動產(chǎn)登記電子證照與紙質(zhì)版不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明具有同等效力。不動產(chǎn)登記電子證照部門之間應(yīng)當(dāng)共享互認(rèn)。

第五十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門公布依法確需保留的證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，任何單位不得索要證明。

可以通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等辦理的，能夠被其他材料涵蓋替代的，或者開具單位無法調(diào)查核實的，以及不適應(yīng)形勢需要的證明事項，應(yīng)當(dāng)取消。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強證明的互認(rèn)共享，不得向市場主體重復(fù)索要，并按照國家和本省要求，探索證明事項告知承諾制試點。

第五十四條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項清單。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。對能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可以按照要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或者取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，并承擔(dān)中介服務(wù)費用，不得增加或者變相增加申請人的義務(wù)。

第五十五條 放寬中介服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，鼓勵項目業(yè)主和中介服務(wù)機構(gòu)通過中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺交易，加強中介服務(wù)機構(gòu)信用管理。

審批部門下屬事業(yè)單位、主管的社會組織以及全資、控股、參股企業(yè)（含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資）不得開展與本部門審批職能相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制或者與審批部門脫鉤。

第四章監(jiān)管執(zhí)法

第五十六條 實行政府權(quán)責(zé)清單管理制度，行政機關(guān)和依法承擔(dān)行政管理職能的組織應(yīng)當(dāng)將依法實施的行政權(quán)力事項列入本級人民政府權(quán)責(zé)清單，及時調(diào)整并向社會公開。涉及行政權(quán)力事項的各類目錄清單，應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)。建立行政權(quán)力運行考核評估制度，規(guī)范權(quán)力運行，完善約束機制，強化監(jiān)督問責(zé)。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，依照國家相關(guān)規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等。監(jiān)管事項清單實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將全部監(jiān)管事項、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果等內(nèi)容納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推行在線監(jiān)管。

第五十七條 建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，依法對市場主體進行監(jiān)管，建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容，并向社會公布。

第五十八條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)管需要外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，并向社會公開抽查事項及查處結(jié)果。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法開展全覆蓋重點監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范重點監(jiān)管程序。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進行檢查并依法處理。

第五十九條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，完善信用評價機制和分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，針對不同信用狀況和風(fēng)險程度的市場主體采取差異化監(jiān)管措施，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體減少抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。

第六十條 建立全社會共同參與的守信激勵和失信懲戒機制，通過行政性、市場性、行業(yè)性、社會性信用獎懲手段，褒揚和激勵守信行為，約束和懲戒失信行為。

鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用信用信息、信用評價結(jié)果。對守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機會等措施；對失信主體采取取消優(yōu)惠、減少交易機會、提高保證金等措施。

建立健全信用修復(fù)制度，鼓勵市場主體通過糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。

第六十一條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

第六十二條 對市場主體違法行為情節(jié)輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時糾正且沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于免于或者從輕、減輕處罰的規(guī)定精神，省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門可以制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并向社會公布。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理、細(xì)化和量化行政處罰裁量基準(zhǔn)，確定處罰的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

第六十三條 實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。確需實施行政強制，應(yīng)當(dāng)依法在必要的范圍內(nèi)進行，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的市場主體輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押等強制措施。對采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強制。違法行為情節(jié)顯著輕微，或者沒有明顯社會危害的，可以不實施行政強制。

第六十四條 建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機制和專業(yè)支撐機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由本級人民政府組織有關(guān)部門實施聯(lián)合檢查。

在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定整合精簡現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，防止多頭多層重復(fù)執(zhí)法。

第六十五條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等信息依法及時向社會公開。

對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程通過文字或者音像進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第六十六條 地方各級人民政府和有關(guān)部門開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)履行報批手續(xù)，并合理確定實施范圍和期限，提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章法治保障

第六十七條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者等方面的意見，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

涉及市場主體的規(guī)范性文件和政策出臺后，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并同步進行宣傳解讀。建立完善涉及市場主體的改革措施及時公開和推送制度。健全完善涉及市場主體規(guī)范性文件和政策評估調(diào)整機制。

第六十八條 制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等進行合法性審核。

市場主體認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理并告知結(jié)果。

第六十九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響。鼓勵社會第三方機構(gòu)參與公平競爭審查工作。

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

第七十條 地方各級人民政府和有關(guān)部門制定有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)評估是否符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾，提高政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性。

第七十一條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第七十二條 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的多元化糾紛解決機制，建設(shè)非訴訟糾紛解決綜合平臺和訴調(diào)對接、訪調(diào)對接平臺，暢通糾紛解決渠道。

第七十三條 加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，合理配置律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加強服務(wù)資源整合和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

鼓勵公共法律服務(wù)機構(gòu)為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供公共法律服務(wù)，幫助排查經(jīng)營管理的法律風(fēng)險，提供風(fēng)險防范舉措和法律建議。

第七十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場主體的各類案件，尊重和保護市場主體的意思自治，保護合法交易，平衡各方利益。慎重審查各類交易模式，依法合理判斷合同效力，向各類市場主體宣示正當(dāng)?shù)臋?quán)利行使規(guī)則和違反義務(wù)的法律后果，強化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識。

第七十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)上訴訟服務(wù)機制，提供訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決、審判事務(wù)等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理。

當(dāng)事人可以網(wǎng)上查詢案件的立案、審判、結(jié)案、執(zhí)行等流程信息，保障當(dāng)事人知情權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，對于符合條件的網(wǎng)上立案申請，直接通過網(wǎng)上予以立案。

第七十六條 推行企業(yè)法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾制。市場主體登記機關(guān)在企業(yè)辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊業(yè)務(wù)或者申報年報時，告知企業(yè)先行確認(rèn)法律文書送達(dá)地址以及承諾相關(guān)責(zé)任等事項。企業(yè)可以網(wǎng)上填報本企業(yè)法律文書送達(dá)地址，并對填報地址真實性以及及時有效接受人民法院、行政機關(guān)和仲裁機構(gòu)送達(dá)的法律文書負(fù)責(zé)。

第七十七條 縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者組織代表視察等方式，對本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第七十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門和單位的優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，作為年度目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容進行監(jiān)督考核。

縣級以上地方人民政府可以設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，收集梳理和研究市場主體集中訴求，對影響營商環(huán)境優(yōu)化提升的政策規(guī)定、管理要求、操作流程等提出合理化、可操作的建議方案，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。

縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門可以建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等有關(guān)方面作為監(jiān)督員對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。

第七十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。

任何單位和個人可以對營商環(huán)境進行舉報投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報人，并為舉報人保密。

第八十條 地方各級人民政府和有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形的，由縣級以上地方人民政府或者上級主管部門責(zé)令其停止損害行為；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上地方人民政府對直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越法定職權(quán)，違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決定事項；

（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；

（三）無正當(dāng)理由拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；

（四）無正當(dāng)理由拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，或者變相延長付款期限；

（五）無正當(dāng)理由逾期不辦理企業(yè)審批事項，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相實施行政許可，違反規(guī)定將指定機構(gòu)的咨詢、評估作為準(zhǔn)予行政許可條件；

（六）對依法取消的行政許可繼續(xù)實施，或者指定、移交所屬單位、其他組織等繼續(xù)實施以及以其他形式變相實施；

（七）在清單之外向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金；

（八）不執(zhí)行國家和省制定的減稅降費優(yōu)惠政策；

（九）強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團，違法強制企業(yè)參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借上述活動向市場主體收費或者變相收費；

（十）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)；

（十一）制定或者實施政策措施妨礙市場主體公平競爭；

（十二）對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙；

（十三）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。

第八十一條 公用企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。

第六章附則

第八十二條 本條例自2021年1月1日起施行。